岳陽探索“與江共生”?推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查
來源：新華每日電訊 時間：2023-04-25 20:00:00 瀏覽：0次
今天
《新華每日電訊》刊發(fā)報道
《守護碧水 重繪江湖
——湖南岳陽探索“與江共生”
推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查 》
描述了近年來
新華社記者多次前往岳陽調(diào)研
觀察這座城市
對高質(zhì)量發(fā)展的思考與實踐
岳陽市君山區(qū)江豚灣景區(qū)一帶。
長江滾滾西來，洞庭湖浩浩湯湯。江湖交匯，孕育出千年古城——岳陽。很少有一座國內(nèi)城市像岳陽這樣，同時擁有如此體量的大江大湖。
“洞庭天下水，岳陽天下樓”“氣蒸云夢澤，波撼岳陽城”……遷客騷人，多會于此，寫下流傳千古的“江湖文章”。
捕魚、撈蝦、種稻、養(yǎng)豬、割蘆葦，以及沿江建廠……世世代代靠水吃水，湖區(qū)老百姓揮灑汗水，寫下屬于他們的“江湖文章”。
只是，當滄海變桑田，褪去“魚米之鄉(xiāng)”的歷史榮光，穿過工業(yè)文明的喧嘩熱鬧，步入“綠水青山就是金山銀山”的新時代，“江湖之城”如何統(tǒng)籌發(fā)展與保護，長效“守護好一江碧水”，重寫“江湖文章”？近年來，新華社記者多次前往岳陽調(diào)研，觀察這座城市對高質(zhì)量發(fā)展的思考與實踐。
治理不惜斷臂求生 直面強烈陣痛
春光明媚，從岳陽市君山區(qū)江豚灣景區(qū)眺望，但見長江碧波浩渺，兩岸柳綠花紅，萬物勃發(fā)。如果不是周邊群眾介紹，很難看出這里曾是“著名”的華龍碼頭，混凝土攪拌場常年運轉(zhuǎn)，大卡車來往不絕，噪音隆隆、塵土彌漫、砂石成堆、污水橫流。
環(huán)抱洞庭，襟帶長江，岳陽擁有湖南境內(nèi)全部163公里長江岸線、洞庭湖50%以上水域面積，以及大量內(nèi)湖和中小河流。江河縱橫、水網(wǎng)密布、沃野千里，這片土地沉淀著“湖廣熟，天下足”的歷史榮光。
靠水吃水，是水鄉(xiāng)人世代延續(xù)的生產(chǎn)生活方式。只是，當這種方式走向了竭澤而漁，換來水質(zhì)惡化、湖面萎縮、濕地退化、魚類驟降、鳥類減少、空氣污染等，也意味著告別傳統(tǒng)發(fā)展路徑變得迫在眉睫。
2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展定下了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總基調(diào)。
座談會后，湖南開展長江岸線專項整治、洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，“江湖文章”的治理新篇拉開序幕。“這些年來，岳陽以刮骨療毒、斷臂求生的決心治水，對污染問題出重拳、零容忍。”岳陽市委書記曹普華說。
據(jù)統(tǒng)計，自2016年以來，岳陽市拆除201處矮圍；清理歐美黑楊7.01萬畝；關(guān)停非法砂石碼頭155個，年采砂量減少94%；35家沿江化工企業(yè)，26家已關(guān)停或搬遷，剩余將于年內(nèi)完成；關(guān)停35家造紙企業(yè)；拆除沿江小散碼頭泊位42個，提質(zhì)改造碼頭泊位66個；治理黑臭水體61處。
盡管時隔6年，君山區(qū)委辦副主任鄭明軍對拆除關(guān)停華龍碼頭記憶猶新：“盡管當時面臨很大阻力，但我們堅決鐵腕治理。”隨著碼頭拆除，江灘復綠，生態(tài)步道等休閑設(shè)施修建，蘆葦蒼蒼，候鳥翩躚，天氣好還能看到江豚騰躍，曾經(jīng)臭名遠揚的華龍碼頭成為美麗的4A級景區(qū)、岳陽的網(wǎng)紅打卡點。
治理工作抓到了許多細微處。每年在岳陽靠岸的大型船舶有2000余艘，過去船舶停靠期間均燃燒柴油發(fā)電，噪音大，也污染空氣。國家電網(wǎng)岳陽供電公司近年來建了7座港口岸電站、15套岸電裝置、充電接口118個。船停靠時可以接岸電，大幅減少污染。
經(jīng)過持續(xù)系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境逐年向好。2022年，岳陽中心城區(qū)空氣質(zhì)量首次達到國家二級標準；在低枯水位破歷史紀錄、生態(tài)環(huán)境異常敏感脆弱的干旱背景下，長江岳陽段水質(zhì)優(yōu)良率100%，東洞庭湖水質(zhì)達到考核要求；岳陽獲批國家黑臭水體治理示范城市、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局副局長高大立為此自豪：“江豚、麋鹿、候鳥數(shù)量不斷增加，洞庭湖生態(tài)修復被國家林草局評為長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復的成功案例。”
不過，“斷臂求生”也帶來強烈陣痛。一是產(chǎn)業(yè)傷筋動骨。岳陽多個支柱產(chǎn)業(yè)與水相關(guān)，還是中南地區(qū)最大的石化基地，一批企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)搬，沖擊稅收和就業(yè)。有干部回憶：“己內(nèi)酰胺項目曾是王牌項目，一度傳言要搬離岳陽，引發(fā)討論，有人還認為‘誰放走它，就是岳陽的罪人’。”
二是補償成本高昂。以臨湘為例，當?shù)赜?2家化工企業(yè)關(guān)停或搬遷，地方需籌措約15億元，這個金額約等于臨湘一年的公共財政總收入。
三是影響范圍廣。岳陽是我國重要的商品糧棉基地、生豬調(diào)出基地、水產(chǎn)品重點生產(chǎn)區(qū)，捕魚、養(yǎng)豬、采砂、種楊樹、割蘆葦是千家萬戶的“飯碗”，轉(zhuǎn)產(chǎn)存在嚴峻挑戰(zhàn)。
“這些問題不解決，前期所有努力會白費。也許用不了多久，生態(tài)又會被破壞。”岳陽市發(fā)改委長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展辦主任李懷安談起曾經(jīng)的擔憂。
岳陽市東洞庭湖濕地里麋鹿正在奔跑的場景。
發(fā)展艱難破局破冰 與江共生共興
找到新出路，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，成為擺在岳陽面前的緊迫課題。
許多干部回憶，原有發(fā)展路徑被否定，不少人覺得失去了方向；環(huán)保督察問責、產(chǎn)業(yè)退出補償、相關(guān)信訪劇增的壓力，一些干部投鼠忌器，不敢談發(fā)展；甚至有干部提出“以后要躲著江、避開湖”。
“關(guān)鍵時刻，各級組織學習，展開討論，統(tǒng)一思想。”李懷安說，岳陽依江傍湖，不可能離開水謀出路，必須圍繞“與江共生”，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級。
思想“破冰”，干部群眾不再畏首畏尾，大膽展開探索，多個與水相關(guān)的“老大難”問題迎來破局。
漁業(yè)是岳陽的古老產(chǎn)業(yè)。得益于洞庭湖天然的資源優(yōu)勢，岳陽早在20世紀50年代就成為全國知名的漁場，整個90年代更是達到漁業(yè)的巔峰。不過，這是建立在酷漁濫捕上的“透支消費”，代價是親魚群體數(shù)量變少、繁殖量下降、資源衰退的勢頭不斷加速。“盡管中途實施了春季禁漁、大規(guī)模增殖放流，但于事無補。”岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局禁捕退捕辦副主任李天明回憶。
2020年洞庭湖正式啟動“十年禁漁”，“江湖”終于迎來休養(yǎng)生息。只是，4600多戶漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，成為地方面臨的棘手難題。上岸漁民普遍年齡偏大，知識水平偏低，理財意識也差，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難度很大。
除了提供必要的保障以及公益性崗位，岳陽重點通過政策扶持、平臺搭建、資金獎補等，引導上岸漁民結(jié)合本身優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)就業(yè)。“包括轉(zhuǎn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)小龍蝦、開漁家餐廳，有就業(yè)意愿的上岸漁民已全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。”李天明說。
位于洞庭湖大堤的君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)六門閘社區(qū)，安置了76戶上岸漁民。“上岸了，怎么養(yǎng)活自己？”這是漁民熊玉蘭上岸初最擔心的事。
以前在湖里打魚時，漁民們會把不便于保存的魚制成風干魚，回到岸上后銷售給小飯館。上岸后，熊玉蘭和鄰居們撿起手藝，從市場上買來養(yǎng)殖魚，制作風干魚，銷售情況還可以。
看到這個產(chǎn)業(yè)有前景，君山區(qū)幫漁民建設(shè)了曬魚長廊，并成功將風干魚申報為國家地理標志產(chǎn)品，還組織漁民參加直播帶貨培訓。多年形成的魚市品牌，以及洞庭湖生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，“春能踏青、夏能賞荷、秋能看葦、冬能觀鳥”的六門閘，如今吸引了不少游客前來游玩，漸漸帶火了風干魚銷售，熊玉蘭有時候一天能賣2000多斤魚。
現(xiàn)在，漁民戶均年收入已從上岸時2萬余元增加到6萬余元。上岸漁民不僅順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，還吸引不少“漁二代”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過直播，把風干魚賣得越來越遠、越來越好。熊玉蘭感慨：“以前在湖里打魚，怕風吹。現(xiàn)在做風干魚，天天盼風來。”
“六門閘的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)順利，收入不錯，但不能代表上岸漁民整體轉(zhuǎn)產(chǎn)情況。我們要更努力，爭取出現(xiàn)第二個、第三個、很多個六門閘。”李天明談起未來的工作打算。
在岳陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，捕魚歷史最悠久，石化則體量最龐大。因水運便利且價廉、生產(chǎn)用水量大、排放便利，石化產(chǎn)業(yè)沿江而興。經(jīng)過多年發(fā)展，岳陽已成為中南地區(qū)最大的化工基地，石化產(chǎn)業(yè)是岳陽第一個千億產(chǎn)業(yè)，在帶動區(qū)域發(fā)展中起到舉足輕重的作用。
不過，“化工圍江”問題也很突出，部分企業(yè)緊挨大堤，排放污水廢氣，長期破壞環(huán)境。“近年來，能耗、用地、環(huán)境容量等指標的約束不斷強化，沿江化工發(fā)展受限，不搬離也會死路一條。”岳陽市工信局原材料與消費品工業(yè)科科長黃雄認為。
2020年，岳陽對沿江1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)啟動“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，堅決關(guān)停退出粗放型企業(yè)，再引導安全環(huán)保達標、市場競爭力較強的企業(yè)搬入化工園區(qū)，既能嚴密監(jiān)管排放，又實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群成鏈。
位于臨湘的湖南化工農(nóng)藥生產(chǎn)基地，一度有22家化工企業(yè)，形成長達2公里的沿江化工產(chǎn)業(yè)帶。為了徹底轉(zhuǎn)型升級，臨湘在距長江7公里外新建了高標準的綠色化工產(chǎn)業(yè)園，對所有老廠徹底拆除，并進行土壤修復。
走進位于綠色化工產(chǎn)業(yè)園的湖南福爾程環(huán)保科技有限公司，只見明亮的廠房內(nèi)，自動化生產(chǎn)線不停運轉(zhuǎn)，經(jīng)過灌裝、打包等工序，一桶桶重金屬螯合劑發(fā)往全國各地。
這是一家以生產(chǎn)冶金凈化劑等化工新材料為主的企業(yè)。2022年11月底，公司在新址竣工投產(chǎn)，通過升級，工藝技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代，生產(chǎn)效率提高，能耗大幅降低，產(chǎn)能由原來年產(chǎn)3.5萬噸擴大到16.5萬噸，成為全球最大的重金屬螯合劑生產(chǎn)企業(yè)之一。搬遷轉(zhuǎn)型后，福爾程獲評全國專精特新“小巨人”企業(yè)、省級單項冠軍企業(yè)、湖南省“綠色工廠”。公司董事長李永戰(zhàn)認為這兩年的經(jīng)歷刻骨銘心：“前期挑戰(zhàn)很大，我們克服困難，完成轉(zhuǎn)型，把挑戰(zhàn)變成了機遇。”
一度傳言要搬走的己內(nèi)酰胺項目也留了下來，搬入了位于云溪區(qū)的岳陽綠色化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，采用中國石化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色環(huán)保新技術(shù)，將建成為世界技術(shù)最先進、國內(nèi)規(guī)模最大的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)基地。
云溪區(qū)區(qū)長蔣春艷介紹，該項目計劃今年二季度投產(chǎn)，預計可實現(xiàn)年產(chǎn)值118億元，能帶動發(fā)展下游工程塑料、紡絲、尼龍拉伸膜等產(chǎn)業(yè)，有望拉動新增產(chǎn)值1000億元。
正是因為退出沿江，石化產(chǎn)業(yè)迎來破局，獲得更大發(fā)展空間。據(jù)悉，岳陽將持續(xù)打造“油頭化尾”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃到2035年全市化工產(chǎn)業(yè)收入達到7000億元。“大破大立，終于闖出新天地。”岳陽市委政研室主任喻應康認為。
不過，石化產(chǎn)業(yè)要朝著7000億元體量的目標發(fā)展，難免還會遇到保障發(fā)展與保護資源兩難等問題，這些問題在近年來的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中也有體現(xiàn)，需要岳陽積極應對挑戰(zhàn)。
岳陽市橫嶺湖濕地保護區(qū)候鳥翔集的場景。
開放用好江湖優(yōu)勢 走向大海遠洋
春日陽光灑在江面，站在岳陽城陵磯新港碼頭，只見巨大的集裝箱被緩緩起吊，穩(wěn)穩(wěn)裝到岸邊的江海船上，再運往世界各地。
忙碌的港口，背后是加快發(fā)展的開放型經(jīng)濟。“2022年，岳陽市外貿(mào)進出口總值736.5億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長20.3%，進出口總值保持全省第2位。”岳陽市市長李摯介紹。
走出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，岳陽獲得穩(wěn)定發(fā)展。但要在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出、占得先機，岳陽需要更充分地用好江湖優(yōu)勢，走好開放道路，發(fā)掘新的增長極。
“北通巫峽，南極瀟湘”，千古名篇《岳陽樓記》對岳陽的區(qū)位特點做了精要闡釋。江湖交匯賦予的獨特優(yōu)勢，讓岳陽從古至今都是水路交通樞紐，既能通過長江上連西南、下抵沿海，進而聯(lián)結(jié)世界，又能通過洞庭湖水系輻射湖南全省。
這一優(yōu)勢集中體現(xiàn)在城陵磯港。這座早在1899年就設(shè)關(guān)開埠的百年老港，位于洞庭湖與長江的交匯處，水面寬闊，不淤不堵，擁有11.9公里長江黃金深水岸線，是長江八大深水良港之一，常年可供5000噸級的江海輪停靠作業(yè)，豐水期還能通航1萬噸級船舶。
如何用好這些優(yōu)勢，實現(xiàn)“跳出岳陽發(fā)展岳陽”，是對岳陽追求高質(zhì)量發(fā)展的全新考驗。
過去較長一段時間以來，城陵磯的發(fā)展明顯偏慢。港口設(shè)備設(shè)施長期缺乏投入，老舊落后，自動化程度偏低；煤炭、鐵礦石等貨物露天堆積，污染問題突出；岸線開發(fā)無序，利益主體多，矛盾交織匯聚。“港區(qū)內(nèi)曾有20多個小散碼頭，小船進出隨意，還發(fā)生過撞船事故，航道不暢，影響大船進出港，客商說城陵磯港像個鄉(xiāng)下菜市場。”城陵磯新港區(qū)黨工委書記李建華感慨，岳陽進出口額一度在省內(nèi)排名倒數(shù)第四，利用外資水平較低，屬于“拿著金飯碗討飯”。
2018年，城陵磯關(guān)停拆除小散碼頭，集中優(yōu)勢做強大港口，并斥資4.1億元實施了城陵磯老港提質(zhì)改造工程，其中包括建起日后成為“網(wǎng)紅”的全封閉“膠囊”形散貨大棚。水、公、鐵、空多式聯(lián)運也建立起來并得到持續(xù)完善。
國家的政策加持也不斷強化。2022年12月，隨著海關(guān)總署對城陵磯進境原木指定監(jiān)管場地（B類）驗收通過，岳陽正式邁入“三區(qū)一港五口岸”時代。擁有中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)、岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、中國（岳陽）跨境電商綜合試驗區(qū)，啟運退稅港，平行汽車、肉類、糧食、水果、木材進口指定口岸等9個國家級開放平臺。
“政策效應很強，2020年9月24日岳陽自貿(mào)片區(qū)揭牌當天，即有總投資222億元的16個項目簽約。”李建華告訴記者。基礎(chǔ)不斷夯實后，在2021年集裝箱吞吐量為60.06萬標箱的基礎(chǔ)上，湖南省委給岳陽提出“城陵磯港2022年集裝箱量要突破百萬標箱”的目標。
這被外界認為是“不可能實現(xiàn)的目標”。肩扛重擔，岳陽圍繞降本增效、通道建設(shè)、貨源拓展等開始攻堅，一方面，大幅提升港口作業(yè)能力、運力，僅集裝箱作業(yè)線就從3條增加至7條，且24小時不間斷作業(yè)。隨著城陵磯松陽湖鐵路專用線全線正式通車運營，以“鐵水聯(lián)運”為途徑，岳陽聯(lián)通18個省區(qū)市，打通了“一帶一路”中部通道。另一方面，通過推進13個港口之間的合作，引導航運物流企業(yè)成功將東北、湖北、重慶以及省內(nèi)貨物在城陵磯“水水中轉(zhuǎn)”，通過鐵水多式聯(lián)運，結(jié)合口岸物流獎補政策，把大量陸運貨物轉(zhuǎn)移到長江通道，持續(xù)拓展貨源。
2022年12月28日9時，隨著一個集裝箱從“天益08”號班輪被吊裝到汽車上，原來被認為難以企及的目標宣告實現(xiàn)。城陵磯港也成為繼重慶港、武漢港之后，長江中上游第三個“百萬標箱大港”。
“集裝箱吞吐量的具體指標，不僅衡量一個港口在國際經(jīng)濟貿(mào)易中的地位，更是一個地區(qū)外向型經(jīng)濟繁榮程度的重要參考。”城陵磯新港區(qū)管委會主任錢丹青介紹。
從江湖奔向海洋，岳陽市進出口總額持續(xù)攀升，外貿(mào)“朋友圈”擴大到176個國家和地區(qū)。
格局融省會擁抱長沙 出湖南打擂比拼
走進湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的中立塔機產(chǎn)業(yè)園基地，12條生產(chǎn)線馬力全開。工人只需在屏幕上輸入編程程序，焊接機器人就自動完成船型變位焊接。
生產(chǎn)忙碌，湖南中立智能科技有限公司董事長李戈激情滿滿：“預計每個月產(chǎn)值能達到9000萬元，將實現(xiàn)全年產(chǎn)值超10億元。”
湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)園是湖南首個正式實施、岳陽與長沙跨區(qū)共建的“飛地經(jīng)濟”工業(yè)園，著眼對接長沙工程機械產(chǎn)業(yè)集群，為之建立一個專業(yè)產(chǎn)業(yè)配套基地。
這個名聲在外的產(chǎn)業(yè)園，和正在加快建設(shè)的虞公港、湘江新區(qū)湘陰片區(qū)等，構(gòu)成了岳陽主動融入“強省會”戰(zhàn)略、接受省會輻射的主體內(nèi)容。
今年2月26日至27日，同處長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群的江西省九江市組織黨政代表團，對岳陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文旅融合、港口經(jīng)濟、城市規(guī)劃建設(shè)等工作進行考察。在考察小結(jié)會上，九江市委負責人認為，岳陽市干部群眾視野開闊、眼界高遠、創(chuàng)新敢闖、銳意改革的作風令人印象深刻，值得九江學習，“九江決不能躺在資源‘礦山’上自我陶醉”。
過去在區(qū)域競爭中緊盯省內(nèi)“對手”的岳陽，在今年正月初九的全市高質(zhì)量發(fā)展推進大會上，提出要高點對標，“省內(nèi)以長沙為標桿，學長沙、追長沙、融長沙”“長江沿線與九江、宜昌、贛州、襄陽、蕪湖等打擂比拼，在工作理念、工作標準、工作要求上與這些地方對標對戰(zhàn)”。
自信源于健康與發(fā)展。化工重鎮(zhèn)浴火重生，多個產(chǎn)業(yè)走出陣痛，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級后，迎來加快發(fā)展；充分發(fā)揮湖南唯一通江達海的長江深水港的優(yōu)勢，躋身長江中上游“百萬標箱大港”，加強打造“湖南對外開放第一門戶”，大港口推進大開放；去年GDP穩(wěn)居省內(nèi)第二，且進一步加大對身后“追趕者”的優(yōu)勢……“對于廣大岳陽干部群眾來說，這讓我們倍感自豪，也更有干勁。”岳陽市委改革辦常務副主任余戈說。
盡管還面臨航道維護水深受限、內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)支撐不足、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障存隱憂等具體困難，但隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略相繼提出，以通江達海的城陵磯為結(jié)合點，處于幾大戰(zhàn)略交匯疊加節(jié)點的岳陽正在迎來更好的發(fā)展機遇。
從“守護好一江碧水”出發(fā)，攻堅克難，化挑戰(zhàn)為機遇，經(jīng)歷生態(tài)之變、產(chǎn)業(yè)之變、開放之變、思想之變，一個有望成為長江經(jīng)濟帶樞紐城市、甚至與長沙組成“雙核”帶動湖南經(jīng)濟發(fā)展的全新岳陽正在加速崛起，一篇嶄新的“江湖文章”呼之欲出。